เกาหลีใต้ถกขยายอายุเกษียณเป็น 65 ปี เสียงแตกประเด็นจ้างงานคนรุ่นใหม่ ภาคธุรกิจเสนอใช้ระบบจ้างงานต่อแทน
รูปภาพเพื่อช่วยให้เข้าใจบทความ
เกาหลีใต้เดินหน้าถกเถียงเรื่องการขยายอายุเกษียณตามกฎหมายจาก 60 ปีเป็น 65 ปี โดยวันที่ 10 พฤศจิกายน มีการจัดเวทีอภิปรายในรัฐสภาและฟอรัมภาคอุตสาหกรรมต่อเนื่องกัน ขณะที่ภาคธุรกิจยื่นข้อเสนอให้รัฐสภาพิจารณาเรื่องนี้อย่างรอบคอบ โดยกังวลว่าการขยายอายุเกษียณแบบบังคับใช้กับทุกบริษัทอาจเพิ่มต้นทุนแรงงานและลดโอกาสรับพนักงานใหม่ โดยเฉพาะคนรุ่นใหม่
ช่องว่างรายได้หลังเกษียณ จุดผลักดันการขยายอายุทำงาน
กฎหมายส่งเสริมการจ้างงานผู้สูงอายุของเกาหลีใต้กำหนดให้นายจ้างตั้งอายุเกษียณไว้ไม่น้อยกว่า 60 ปี แม้บริษัทจะกำหนดอายุต่ำกว่านั้น กฎหมายก็ถือว่าอายุเกษียณอยู่ที่ 60 ปี อย่างไรก็ตาม แนวทางขยายเป็น 65 ปียังอยู่ระหว่างการพิจารณาร่างกฎหมาย โดยยังไม่มีข้อสรุปว่าจะเริ่มใช้เมื่อใดหรือครอบคลุมแรงงานกลุ่มใดบ้าง
ประเด็นสำคัญคือช่องว่างระหว่างอายุเกษียณ 60 ปี กับอายุเริ่มรับเงินบำนาญแห่งชาติ ซึ่งกำหนดให้ผู้เกิดตั้งแต่ปี 1969 เป็นต้นไปเริ่มรับสิทธิเมื่ออายุ 65 ปี คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติเกาหลีใต้เคยเสนอให้เพิ่มอายุเกษียณเป็น 65 ปี และรัฐบาลแสดงจุดยืนสนับสนุนการผลักดันกฎหมายขยายอายุเกษียณแบบเป็นขั้นตอน แต่ยังต้องพิจารณารูปแบบการปรับขึ้น การปฏิรูประบบค่าจ้าง และผลกระทบต่อการจ้างงานเยาวชน
ผลสำรวจข้าราชการชี้ความกังวลรายได้ขาดช่วงสูง
เวทีอภิปรายเรื่องการขยายอายุเกษียณข้าราชการและช่องว่างรายได้จากเงินบำนาญจัดขึ้นที่อาคารรัฐสภา โดยสหพันธ์สหภาพแรงงานข้าราชการเกาหลีและสหภาพแรงงานข้าราชการแห่งชาติของสมาพันธ์แรงงานเกาหลี ร่วมกับสมาชิกรัฐสภาจากพรรคประชาธิปไตยเกาหลีและพรรคพลังประชาชน
การปฏิรูประบบบำนาญข้าราชการในปี 2015 ทำให้ข้าราชการที่เข้ารับตำแหน่งตั้งแต่ปี 1996 เป็นต้นไปต้องรอรับเงินบำนาญนานขึ้นตามลำดับ และตั้งแต่ปี 2033 เป็นต้นไปจะเริ่มรับเงินเมื่ออายุ 65 ปี หากเกษียณเมื่ออายุ 60 ปี จึงอาจต้องเผชิญช่วงเวลาที่ไม่มีรายได้ยาวนานถึง 5 ปี
แช จุนโฮ ศาสตราจารย์ด้านบริหารธุรกิจจากมหาวิทยาลัยแห่งชาติจอนบุก เปิดเผยผลสำรวจข้าราชการที่ยังทำงานอยู่ 2,657 คน และผู้เกษียณอายุ 158 คน ซึ่งดำเนินการระหว่างวันที่ 13 สิงหาคมถึง 30 กันยายน พบว่าข้าราชการปัจจุบันมากกว่า 9 ใน 10 คาดว่าจะมีช่วงขาดรายได้ก่อนเริ่มรับบำนาญ ขณะที่ผู้เกษียณ 39.9% ระบุว่าเคยประสบหรือกำลังเผชิญปัญหาดังกล่าว
ผู้ตอบแบบสอบถามที่คาดว่าจะเผชิญแรงกดดันทางเศรษฐกิจในระดับสูงหรือสูงมากมีสัดส่วน 94.9% ในกลุ่มข้าราชการปัจจุบัน ส่วนผู้เกษียณที่ระบุว่าเคยเผชิญแรงกดดันจริงมี 85.7% แหล่งเงินสำหรับค่าใช้จ่ายระหว่างรอรับบำนาญที่ถูกเลือกมากที่สุดคือเงินชดเชยเมื่อเกษียณ โดยมีสัดส่วน 58.9% ในกลุ่มข้าราชการปัจจุบัน และ 58.7% ในกลุ่มผู้เกษียณ
เมื่อถามถึงมาตรการแก้ปัญหา การขยายอายุเกษียณตามกฎหมายได้รับการสนับสนุนมากที่สุด คิดเป็น 58.6% ในกลุ่มข้าราชการปัจจุบัน และ 48.7% ในกลุ่มผู้เกษียณ ส่วนหลักการสำคัญในการออกแบบระบบใหม่คือการรักษาความต่อเนื่องของรายได้ ซึ่งได้รับการเลือก 92.6% และ 88% ตามลำดับ
ผู้ตอบแบบสอบถามมากกว่าครึ่งมีแนวโน้มยอมรับการจำกัดตำแหน่งงานบางประเภทหรือปรับค่าจ้างให้เหมาะกับลักษณะงานเมื่อขยายอายุเกษียณ สำหรับการกลับเข้าทำงานภายใต้เงื่อนไขใกล้เคียงกับก่อนเกษียณ ระดับค่าตอบแทนขั้นต่ำที่ยอมรับได้อยู่ที่ประมาณ 80% ของรายได้เดิม แช จุนโฮ ระบุว่า ความเห็นระหว่างผู้ปฏิบัติงานกับฝ่ายบริหารอาจแตกต่างกัน และการหาจุดสมดุลเป็นโจทย์สำคัญของการกำหนดนโยบาย
ภาคอุตสาหกรรมเห็นต่างเรื่องการจ้างงานคนรุ่นใหม่
ในวันเดียวกัน สมาคมอุตสาหกรรมยานยนต์และโมบิลิตีเกาหลีจัดฟอรัมครั้งที่ 48 ที่กรุงโซล ภายใต้หัวข้อการหาทางให้การขยายอายุเกษียณและการจ้างงานคนรุ่นใหม่ดำเนินควบคู่กันได้ โดยมีข้อเสนอให้ใช้ระบบที่เปิดทางให้แต่ละบริษัทเลือกว่าจะจ้างพนักงานต่อหลังเกษียณ แทนการกำหนดอายุเกษียณ 65 ปีแบบเดียวกันทั้งหมด
ข้อมูลที่นำเสนอในฟอรัมระบุว่า อายุเกษียณเฉลี่ยจริงอยู่ที่ 53 ปี ซึ่งเร็วกว่ากำหนดตามกฎหมาย 60 ปีถึง 7 ปี และมีพนักงานเพียง 13.2% ที่ออกจากงานด้วยการเกษียณตามอายุที่กฎหมายกำหนด
อี ซังโฮ ผู้อำนวยการฝ่ายเศรษฐกิจของสมาคมผู้ประกอบการเกาหลี มองว่าเศรษฐกิจที่เติบโตต่ำอย่างต่อเนื่องและการแข่งขันจากจีนที่รุนแรงขึ้น ทำให้บริษัทต่าง ๆ มีความสามารถจำกัดในการสร้างตำแหน่งงานใหม่สำหรับคนรุ่นใหม่ เขาตั้งคำถามว่าการหยิบยกเรื่องขยายอายุเกษียณขึ้นมาหารือในสถานการณ์เช่นนี้เป็นการสร้างภาระให้คนหนุ่มสาวมากเกินไปหรือไม่ พร้อมชี้ว่าหากไม่นับต้นทุนวัตถุดิบ ค่าแรงคิดเป็นประมาณ 17% ของต้นทุนการผลิต และการขยายอายุเกษียณอาจทำให้บริษัทจำเป็นต้องลดการรับพนักงานใหม่
ฝ่ายสมาคมผู้ประกอบการยังคัดค้านการบังคับให้บริษัทต้องจ้างพนักงานหลังเกษียณ โดยเห็นว่าควรให้แต่ละองค์กรมีอิสระเลือกวิธีรักษาการจ้างงานและบริหารกำลังคนตามความเหมาะสม
อย่างไรก็ตาม พัก วันซุน ผู้จัดพิมพ์นิตยสาร Chamyeowa Hyeoksin ไม่เห็นด้วยกับการอธิบายปัญหาการจ้างงานคนรุ่นใหม่ด้วยการขยายอายุเกษียณเพียงปัจจัยเดียว เขายกตัวอย่างการรับพนักงานใหม่ของธนาคารพาณิชย์ที่ลดลงจาก 3,121 คนในปี 2018 เหลือ 1,280 คนในปี 2025 โดยมีการปิดสาขาและการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบดิจิทัลเป็นปัจจัยสำคัญ
เขายังเตือนว่าผลประโยชน์จากการขยายอายุเกษียณไม่ควรกระจุกตัวอยู่กับแรงงานบางกลุ่มที่มีความมั่นคงในการจ้างงานจนทำให้ความเหลื่อมล้ำในตลาดแรงงานเพิ่มขึ้น พร้อมชี้ให้เห็นความแตกต่างของสัดส่วนผู้เกษียณตามอายุระหว่างผู้หญิงที่ 6.2% และผู้ชายที่ 21.4% โดยเสนอให้เริ่มขยายอายุเกษียณตามกฎหมายในธุรกิจที่มีพนักงานต่ำกว่า 50 คน ซึ่งกำลังเผชิญปัญหาขาดแคลนแรงงาน ส่วนบริษัทขนาดใหญ่ที่มีศักยภาพควรให้ฝ่ายนายจ้างและลูกจ้างเจรจารูปแบบการจ้างงานต่อหลังเกษียณ
ด้านจอน ยองซู ศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยฮันยาง กล่าวว่า การขยายอายุเกษียณกับการจ้างงานคนรุ่นใหม่ไม่จำเป็นต้องขัดแย้งกัน และเตือนฝ่ายการเมืองไม่ให้ผลักประเด็นนี้ไปสู่ความขัดแย้งระหว่างวัย ขณะที่มุน ซังกยุน นักวิจัยจากสถาบันวิจัยสมรรถนะอาชีพเกาหลี เสนอให้บริษัทขนาดใหญ่ใช้พนักงานที่มีประสบการณ์ซึ่งกลับมาทำงานหลังเกษียณเป็นพี่เลี้ยงในโครงการสร้างประสบการณ์ทำงานสำหรับเยาวชนของรัฐบาล
องค์กรนายจ้างเสนอให้พิจารณาอย่างรอบคอบ
สมาคมนายจ้างเกาหลีส่งข้อเสนอด้านกฎหมาย 19 ประเด็นต่อรัฐสภา ภายใต้เอกสารข้อเสนอของภาคธุรกิจสำหรับการประชุมรัฐสภาครึ่งหลังของปี 2026 พร้อมขอให้พิจารณาการขยายอายุเกษียณตามกฎหมายอย่างระมัดระวัง โดยให้เหตุผลว่าการกำหนดอายุ 65 ปีแบบครอบคลุมทุกบริษัทอาจเพิ่มภาระค่าแรงและลดความสามารถในการรับพนักงานใหม่ ส่งผลให้โอกาสเข้าสู่ตลาดแรงงานของคนรุ่นใหม่ลดลง
องค์กรดังกล่าวเสนอให้พิจารณาระบบจ้างงานต่อหลังเกษียณเป็นอีกทางเลือกหนึ่ง ขณะที่ประเด็นที่ยังต้องติดตามคือกำหนดเวลาบังคับใช้และกลุ่มแรงงานที่จะได้รับผลจากกฎหมายใหม่ ซึ่งยังไม่มีข้อสรุปอย่างเป็นทางการ
ความคิดเห็น
แสดงความคิดเห็น