รูปภาพเพื่อช่วยให้เข้าใจบทความ
รัฐบาลและฝ่ายค้านถกเดือดหลังบังคับใช้ครบ 7 เดือน
พัคซูกึน ประธานคณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์แห่งชาติเกาหลีใต้ (NLRC) กล่าวต่อที่ประชุมตรวจสอบการบริหารงานของรัฐสภาเมื่อวันที่ 16 ว่า กระแสวิจารณ์เรื่องความสับสนในสถานประกอบการจากการใช้ “กฎหมายซองเหลือง” ถูกขยายความเกินจริง พร้อมระบุว่ากฎหมายกำลังอยู่ในช่วงปรับตัวเพื่อเข้าสู่ระบบ
“กฎหมายซองเหลือง” เป็นชื่อเรียกของกฎหมายแก้ไขมาตรา 2 และ 3 แห่งกฎหมายสหภาพแรงงานและการปรับความสัมพันธ์แรงงาน โดยกำหนดให้บริษัทผู้ว่าจ้างหลักซึ่งมีอำนาจควบคุมหรือตัดสินสภาพการจ้างของแรงงานรับเหมาช่วงในทางปฏิบัติ อาจถือเป็นนายจ้างและต้องเข้าสู่กระบวนการเจรจา นอกจากนี้ การพิจารณาความรับผิดจากความเสียหายระหว่างการเคลื่อนไหวทางแรงงานต้องแยกพิจารณาตามเหตุแห่งความรับผิดและระดับการมีส่วนร่วมของแต่ละบุคคล
ร่างกฎหมายผ่านสภาเมื่อวันที่ 24 สิงหาคม 2025 ด้วยคะแนนเห็นชอบ 181 เสียง ประกาศใช้เมื่อวันที่ 12 กันยายนปีเดียวกัน และเริ่มมีผลตั้งแต่วันที่ 10 มีนาคม 2026
ฝ่ายค้านชี้เกณฑ์ไม่ชัด ฝ่ายรัฐบาลย้ำข้อพิพาทเข้าสู่ระบบ
การตรวจสอบครั้งนี้ครอบคลุมหน่วยงานด้านแรงงานหลายแห่ง โดยประเด็นสำคัญอยู่ที่หลักเกณฑ์พิจารณาว่าบริษัทผู้ว่าจ้างหลักมีสถานะเป็นนายจ้างหรือไม่ และขอบเขตเรื่องที่ต้องเจรจากับสหภาพแรงงาน พรรคประชาธิปไตยแห่งเกาหลีมองว่า กฎหมายช่วยให้การเจรจาระหว่างบริษัทผู้ว่าจ้างหลักกับแรงงานรับเหมาช่วงเข้าสู่กลไกอย่างเป็นทางการ ขณะที่พรรคพลังประชาชนวิจารณ์ว่าเกณฑ์ที่ไม่ชัดเจนทำให้เกิดความสับสนมากขึ้น
นา คยองวอน ส.ส.พรรคพลังประชาชน อ้างว่า มีคดี 631 กรณีเกี่ยวข้องกับสถานประกอบการของบริษัทผู้ว่าจ้างหลัก 459 แห่ง และแรงงาน 179,000 คน โดยระบุว่าสถานการณ์รุนแรงเกินกว่าจะเรียกว่าเป็นเพียงความสับสน
พัคซูกึนตอบโต้ว่า ผู้ที่มองระบบนี้ต่างออกไปกำลังขยายปัญหาเล็กให้เป็นเรื่องใหญ่ พร้อมตั้งข้อสังเกตว่า หากแรงงานนำข้อพิพาทเข้าสู่ระบบแทนการออกไปต่อสู้บนท้องถนน ก็อาจถือว่าสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของกฎหมาย เขาระบุด้วยว่า แม้จำนวนคดีของ NLRC เพิ่มขึ้น 31% แต่คดีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายฉบับนี้คิดเป็นเพียง 2.5% ของส่วนที่เพิ่มขึ้น
อย่างไรก็ดี ประธาน NLRC ยอมรับว่าอาจเกิดข้อพิพาทมากขึ้นในปีหน้า หากการเจรจาที่กำลังดำเนินอยู่ไม่ประสบผลสำเร็จ และย้ำว่าเป็นเรื่องยากที่ตัวบทกฎหมายจะสมบูรณ์แบบทั้งหมด
คดีส่วนใหญ่มีคำวินิจฉัยหรือถูกถอนแล้ว
ข้อมูลของ NLRC ระบุว่า ตั้งแต่กฎหมายมีผลบังคับใช้จนถึงสิ้นเดือนสิงหาคม มีคดีที่เกี่ยวข้องเข้าสู่ระบบ 631 กรณี ในจำนวนนี้มีคำวินิจฉัยแล้ว 307 กรณี ถอนเรื่อง 273 กรณี และยังอยู่ระหว่างดำเนินการ 51 กรณี
ณ วันที่ 28 สิงหาคม บริษัทผู้ว่าจ้างหลัก 155 แห่งยื่นขอให้พิจารณาสถานะนายจ้าง โดยมีการวินิจฉัยแล้ว 151 แห่ง จากบริษัท 140 แห่งที่ได้รับการรับรองว่ามีสถานะนายจ้าง มี 108 แห่ง หรือ 77.1% เริ่มกระบวนการคัดเลือกสหภาพตัวแทนสำหรับการเจรจา พัคซูกึนระบุว่า คำวินิจฉัยของคณะกรรมการแรงงานระดับท้องถิ่นและ NLRC สอดคล้องกันราว 90% สะท้อนว่าหลักเกณฑ์ยังคงมีความต่อเนื่อง
ที่ประชุมยังตั้งคำถามเรื่องความเป็นธรรม หลังคิมโซฮี ส.ส.พรรคพลังประชาชน ระบุว่า พัคซูกึนเข้าร่วมพิจารณาคดีอุทธรณ์ 36 จาก 39 กรณีในช่วงเดือนมิถุนายนถึงกรกฎาคม พัคชี้แจงว่า คดีในช่วงแรกมีความซับซ้อน จึงจำเป็นต้องใช้กรรมการประจำสามคนร่วมพิจารณา ก่อนจะเพิ่มกรรมการภายนอกสองคนตั้งแต่กลางเดือนสิงหาคม ซึ่งช่วยคลี่คลายข้อกังวลส่วนใหญ่แล้ว
ย้ายหน่วยงานรัฐอาจต้องเจรจาผลกระทบต่อแรงงาน
พัคซูกึนยังเห็นพ้องว่า การย้ายหรือควบรวมหน่วยงานรัฐซึ่งทำให้สภาพการทำงานเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญ อาจเข้าข่ายต้องเจรจากับสหภาพแรงงาน โดยเห็นว่าในทางปฏิบัติเป็นเรื่องยากที่การย้ายหน่วยงานจะเกิดขึ้นโดยไม่มีการโยกย้ายตำแหน่งหรือกำลังคน
กระทรวงการจ้างงานและแรงงานชี้แจงเป็นลายลักษณ์อักษรในทิศทางเดียวกันว่า การตัดสินใจย้ายหรือควบรวมหน่วยงานรัฐไม่ใช่หัวข้อที่ต้องเจรจาโดยอัตโนมัติ แต่หากคาดหมายได้ว่าจะกระทบสภาพการจ้าง หลักเกณฑ์และขั้นตอนการโยกย้าย รวมถึงมาตรการช่วยเหลือที่เกี่ยวข้อง จะถือเป็นหัวข้อการเจรจา ส่วนคำถามว่ารัฐบาลมีสถานะเป็นนายจ้างของบุคลากรในหน่วยงานรัฐหรือไม่นั้น พัคตอบเพียงว่าต้องพิจารณาเป็นรายกรณี
ประเด็นการปรับใช้กฎหมายซองเหลืองเคยถูกหยิบยกในการตรวจสอบกระทรวงแรงงานเมื่อวันที่ 13 เช่นกัน โดยมีการตั้งข้อสังเกตว่า จำนวนวันทำงานที่สูญเสียจากข้อพิพาทแรงงานถึงเดือนกันยายนอยู่ที่ 489,190 วัน สูงกว่าตลอดทั้งปีก่อนซึ่งอยู่ที่ 394,000 วัน
ความคิดเห็น
แสดงความคิดเห็น